Увеличение местного налога иногда бывает более многочисленным, чем сокращения

07/23/2018

Тенденция роста местных налогов, которая наблюдалась в последние годы, продолжается в 2018 году.

Болгарские муниципалитеты увеличивают основные местные налоги для обеспечения необходимых собственных ресурсов и, в некоторых случаях, для выполнения своих обязательств перед министерством финансов в результате беспроцентных займов, полученных в последние годы.

Такое развитие событий неудивительно, учитывая заторможенный процесс фискальной децентрализации, но более высокие местные налоги не могут решить структурные проблемы муниципальных бюджетов.

Что показывают данные

В период с 2012 по 2018 год IME провела 7 отдельных ежегодных опросов по местным налоговым уровням в рамках инициативы «Региональные профили: индикаторы развития». Данные собираются через приложения в соответствии с Законом о доступе к общественной информации (APIA) ко всем муниципалитетам страны, а также посредством проверки онлайн-тарифов. Мы рассматриваем четыре основных местных налога:

 

- налог на недвижимое имущество - нежилое имущество юридических лиц;

- налог на транспортные средства и легковые автомобили - 74 кВт - 110 кВт;

- ежегодный патентный налог за розничную торговлю до 100 кв.м. коммерческая площадь;

- налог на передачу.

 

Полученные результаты недвусмысленны: случаи увеличения наблюдаемых местных налогов во много раз более многочисленны, чем случаи их сокращения, причем тенденция особенно ярко проявляется в 2016 и 2017 годах, сразу после вступления в силу так называемого реабилитации муниципалитетов.

 

Рисунок 1: Количество изменений уровня местных налогов и сборов за годы (2013-2018 годы)

Источник: IME на основе заявок APIA в муниципалитеты

Можно видеть, что:

- Тенденция к повышению уровня ключевых местных налогов продолжается в 2018 году. Увеличение количества зарегистрированных IME составило 37 по сравнению с 2017 годом, а снижение - всего 4 - рекордный минимум за этот период;

- За период с 2013 по 2018 год мы зафиксировали 254 случая увеличения местного налога, а случаи сокращения почти в пять раз ниже;

- Две трети прироста зафиксированы за последние три года;

- Годовой налог на недвижимость чаще всего увеличивается, за ним следует налог на доходы и налоги на имущество на транспортных средствах.

Почему увеличение местных налогов не поможет

Согласно последним сопоставимым данным Евростата, доходы местных органов власти в Болгарии составили лишь 7,3% ВВП в 2017 году, что более чем в два раза выше, чем в среднем по ЕС в 15,4%. Хотя повышение уровня или сбор ключевых местных налогов может привести к некоторому улучшению состояния муниципальных бюджетов, проблемы с их структурой остаются.

Болгарские муниципалитеты по-прежнему сильно зависят от трансфертов от центрального правительства, которые составляют около 2-3 всех своих доходов. Это соотношение не только создает теоретические, но и реальные политические зависимости и не может быть преодолено в рамках существующих местных налоговых соглашений;

Принудительные каналы для обеспечения собственных средств (в основном из налогов на недвижимость) обеспечивают ограниченное бюджетное пространство и не создают реальной возможности для налоговой конкуренции. Учитывая, что относительная доля местных налогов в общей налоговой нагрузке на граждан и предприятий незначительна, изменения в обоих направлениях не оказывают особого влияния на решения экономических агентов;

За очень немногими исключениями (крупные города, муниципальные муниципалитеты и муниципалитеты с большими уступками) муниципальные бюджеты никоим образом не отражают то, что происходит в местной экономике;

Низкая доля собственных доходов приводит к невозможности реализации местной политики, даже если на местном уровне существует общественный и политический консенсус, который в некоторых местах ведет к бессмысленному демократическому процессу.

Самый простой и наиболее применимый метод для изменения этого статус-кво заключается в передаче части доходов от подоходного налога с населения (DFL) муниципалитетам по принципу «деньги следует за удостоверением личности». Присвоение одной пятой дохода от DDLL, прогнозируемого на 2018 год, приведет к увеличению муниципальных доходов почти на 675 миллионов долларов (т. Е. Почти на треть) и создаст реальные стимулы для местных органов власти для работы по привлечению инвестиций и открытие новых рабочих мест. Необходимые шаги для достижения реальных изменений в структуре муниципальных бюджетов были описаны IME в исследовании «Путь к бюджетной децентрализации», опубликованном в апреле 2018 года, где оценка потенциальных доходов, на которые может рассчитывать каждый муниципалитет при присоединении этого шага.

Путь к фискальной децентрализации

Передача части доходов от DDL в муниципалитеты не может и не должна быть изолирована, объективное и безусловное изменение структуры налоговой системы. с тем чтобы